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廉政风险防控机制建设的意义和方法

时间:2019-06-12  点击:522


       作者:李丹
近年来,娄底电业局在上级的统一部署开展反腐倡廉建设“无违章”活动,并同步开展了廉政风险防控机制的初步建设,下面结合娄底局的工作,从以下几个方面谈谈自己对廉政风险防控机制的建设一些认识。 
  廉政风险管理的理念和意义 
  一、廉政风险管理理念。按企业化的要求,确立廉政风险管理与企业全面管理的关系。廉政风险实质上是权力运作失控的风险,企业管理的过程也是人权、财权、物权、事权运作的过程,如果对这些权力运作在制度设计层面和制度执行层面存在监管失控,就必然产生廉政风险。廉政风险管理就是要尽最大努力防止和弥补这两个层面的缺失。由此可见,廉政风险管理不是孤立的、单独存在的,而是企业管理的重要内容、内在要求和重要保障,与企业战略、企业管理、企业文化紧密联系,在实际操作中要融入企业管理之始终,纳入企业管理之全盘,如影随形、互为促进。 
  按责任化的要求,确立廉政风险管理的责任主体。廉政风险管理涉及到企业的方方面面,在实际操作中不仅要以党风廉政建设责任制为主线,贯彻落实领导干部的“一岗双责”,而且要以全员“一岗双责”为切入点,实现分级负责的领导责任、分工负责的管理责任、各司其责的全员责任的有效落实。 
  按业务化的要求,确立廉政风险管理的操作模式。廉政风险管理要向企业管理标准转化、向员工本职工作转化、向常态运行转化。在实际操作中要把廉政风险管理融入各专业管理、融入具体业务流程,将廉政风险管理转变为企业和员工的日常业务内容,自觉把反腐倡廉建设与业务工作有机结合,避免业务工作与廉政工作脱节的“两张皮”现象。 
  二、廉政风险管理对象。在全体员工中普遍开展廉政风险管理,重点是以下岗位及人员:一是领导班子成员和中层干部;二是掌管人、财、物分配处置权和审核把关权的有关部门和工作人员;三是营销、工程建设等代表单位或部门对外处理事务的人员。 
  三、廉政风险管理的意义。廉政风险防控机制着重解决的是我们在实际工作中应该做什么,不该做什么;该怎么做,负什么责的问题。它是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,以有效防范或及时化解为核心内容,通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施,对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措,具有比较强的可操作性,能够实现关口前移,把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人,从而建立预防腐败的长效工作机制,有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性,真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处,真正做到用制度管权、管人、管事。 
  当前廉政风险防控机制建设中存在的主要问题 
  思想认识不到位。一方面一些员工认为廉政风险防控机制是虚的东西,对其重要性和意义认识不够。另一方面大家误认为廉政风险防控机制只是纪检监察部门或者纪检监察相关人员的事,和自己没有关系。所以导致个别单位开展廉政风险防控机制建设只是停留在表面,没有对照工作方案及相关企业管理规章制度,认真地开展风险点排查和分析。大家没有深层次地认识到规范业务程序就是为了廉洁从业、按专业制度干好本职就是干净干事。 
  工作方法不到位。廉政风险防控机制的建立在省公司系统内是去年才开始试点的,至今还没有建立一套完整的、规范的程序,需要各个单位结合自己的实际情况不断探索和总结,这也给基层单位如何开展廉政风险防控机制建设带来了困惑。 
  三、监督力量不到位。廉政风险有两大特点。一是隐蔽性强。有些风险点隐含着个人的一些不良的思想动机,这使风险点不容易和不愿意被人发现。二是涉及面广。涉及企业管理的各个环节、各个领域,表现形式十分丰富,内容十分复杂。这就要求纪检监察人员业务性要强、花费的精力要多、各部门的协调能力要好、要形成监督合力,否则就不能真正搞好这项工作。而目前,纪检监察人员配置、设施配置、工作经验等都不能完全到位,基层单位没有专职的纪检监察人员,虽然建立了覆盖“人、财、物”等岗位的兼职的纪检监察网络,但往往也是身兼数职,没有时间和精力对纪检监察工作进行常态的管理。 
  廉政风险防控机制建设的方法和途径 
  一、突出一个“找”,找准岗位廉政风险点的重头。 
  第一,岗位分类。第一层面按岗位专业分类,分为领导干部、财务管理、人力资源管理、物资管理、营销服务管理、工程建设六大类专业。第二层面按具体业务分,如物资管理分为物资计划与采购、物资配送、物资仓储和保管、物资领用与使用、废旧物资处理五大业务环节。 
  第二,岗位自查。组织全局岗位人员查找、预测本单位、本部门和本岗位在工作中可能存在的“违章点”和“风险源”,分析原因,提出预防、控制的措施,填报《廉政风险自查表》。 
  第三,专业汇总。根据岗位分类,汇总各基层单位、各业务部门廉政风险排查情况。组织6个专业小组,每个小组选择市局、供电单位、专业所业务能力较强的专家,集中一段时间对廉政风险排查表进行审核,并对照岗位说明书及业务流程对风险点进行进一步地排查、完善、规范,最后形成完整的廉政风险点汇总表。 
  二、突出一个“防”,堵住廉政风险产生的源头。 
  第一,技术防控。一是规范岗位设置及业务流程。根据排查的风险点,结合《企业内部控制具体规范》中对“岗位分工及授权批准”的要求,规范岗位设置,理顺有关业务流程,确保不相容岗位相互分离、制约和监督。二是编制《廉政风险防控工作手册》,内容包括岗位类别,具体工作业务类别,风险点,风险描述,风险影响,防控措施,工作流程,相关的管理制度。 
  第二,教育防控。一是开展全局廉政风险培训,确保相关人员清楚本岗位的廉政要求;二是结合排查的风险点开展岗位廉政风险教育,突出教育的针对性;三是不断丰富廉洁文化创建活动,提高教育的渗透力。 
  第三,监督防控。一是实行廉政风险透明化管理,对《廉政风险防控工作手册》在全局范围内公示,接受群众监督。二是推行岗位承诺,对岗位涉及的廉政风险点及如何规范操作等内容,由本人书面承诺。三是设立廉政风险举报箱、举报电话等,健全岗位廉政风险防控网络,及时收集意见。 
  三、突出一个“查”,保证廉政风险防控形成闭环。 
  第一,健全工作机制。将廉政风险防控和反违章纳入领导干部“一岗双责”,与中心工作紧密结合。推行“一防、三查”预防体系,“一防”:形成员工个人自觉防控风险的良好习惯。“三查”:建立健全个人自查、三级单位检查、市局不定期稽查的“三查”常态机制。 
  第二,严格闭环管理。落实问责制和闭环管理,以查促改,持续改进。对检查发现的问题,明确整改时间及责任人,落实整改措施;对违章行为,严格按相关规定和《反腐倡廉建设违章责任追究办法(试行)》进行责任追究和处罚。加强督查督办,确保整改落实到位。 
  第三,抓好经验推广。由于廉政风险的防控体系的建立还处在不断的探索中,所以兄弟单位之间需进一步加强经验交流,共促公司廉政风险防控体系的建立与完善。 
 (作者单位:湖南省娄底电业局) 


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2019-06-12

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