[管理纵横]基层公务员产生职业倦怠的原因及对策

本文发表于《现代企业文化·理论版》 2020年24期

申恒

中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-027-02

摘 要 文章具体论述了职业倦怠的含义、表现和危害，通过对社会层面、组织层面和个人层面进行三维立体的研究和了解，分析了基层公务员产生职业倦怠的具体原因。同时为解决这一问题提出完善激励机制、提升社会支持、缓解角色冲突、建立容错机制等五个方面可行性建议。

关键词 基层公务员 职业倦怠 对策

基层公务员是指在县级及以下政府机关工作，职位在科级及以下，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的公职人员[1]。在我国庞大的公务员队伍体系中，他们是其最重要的组成部分之一，其占比高达近九成左右。基层政府工作人员年复一年日复一日，稳定地扎根在基层第一线，直接代表着政府的形象[2]。作为群众联系政府的必要桥梁和纽带，其在基层的作为和成果也对政府的形象有着深刻的影响。

但是在中国全面建成小康社会、脱贫攻坚以及实现现代化等背景下，基层政府工作人员愈来愈繁日不暇给，工作压力愈来愈大，加之薪资水平、福利待遇总体不高；激励机制、晋升空间缺乏等一系列问题所带来的影响，基层公务员的职业倦怠现象也相伴而生。根据国务院发布的调查研究报告显示：在2015年该比例就已经上升到了惊人的86.2%[3]。

一、职业倦怠的含义、表现及危害

职业倦怠，也可称为工作倦怠（job burn-out）。最早由美国纽约大学临床心理学教授佛罗登贝格尔于20世纪70年代提出。他研究发现，服务性行业需要调用更多自身情感，面对长年累月的情绪波动、工作压力，出现情感枯竭，最终产生待人冷漠、消极处世、消极怠工等现象，这被称为“工作倦怠（job burnout）”。其主要表现在以下方面：

（一）情感枯竭

最明显的表现就是“灰心丧气”。基层公务员对工作百无聊赖，无精打采，心灰意冷，常常感到自己疲乏不堪。对待工作心生抱怨、厌恶甚至逃避等心态。

（二）人格化的缺失

也被称为“人格解体”或者用“玩世不恭”来形容。它描绘的是基层公务员与工作对象故意若即若离，并且对人落落穆穆，对他人情感感知能力下降。

（三）个人成就感降低

由于工作的特殊性，基层政府工作人员内心的期许与现实的差距相差甚远。久而久之，逐渐用类似于“我不行”等负面语句，消极评价自己，总是问自己路在何方，把工作看的索然无味。

二、职业倦怠产生的原因

基层公务员对于国家和社会的发展是至关重要的。在中国大的改革背景下，全面建成小康社会、全面脱贫以及现代化等任务的要求下，他们也是任重道远，工作任务与工作压力等也随着增长。所以，基层政府工作人员产生工作倦怠的成因也应从社会、组织、个人层面进行多角度分析。

（一）社会原因

1.公众的高期望与低支持

社会大众对基层政府工作人员的期望与支持却是判若云泥。一提到“公务员”，社会公众最先想到的就是“六高”（高学历、高素质、高水平、高效率、高福利、高工资）以及基层公务员是政府和国家的象征，同时也是群众联系政府的一个重要媒介。所以，社会大众对公务员予以重望，特别是常年在前线勤勤恳恳工作的基层政府工作人员。公众认为他们应该给予更高质量和更高水平的公共服务，可以更加完美的解决公共矛盾。

然而，当基层公务员未能很好的解决公共矛盾、公众认为一些政策“损害”了自身利益以及基层公务员办事稍有纰漏等情况时。正是由于基层公务员自身所具有的特殊身份和“优越性”，使得他们首当其冲，自然而然地成了社会公众宣泄情绪的对象。

2.社会正处于过渡转型期

我国正处于过渡转型期，经济的飞速发展、组织变革的深入与加快、文化形态的转变，对原有的一些理念造成了冲击。时间紧任务重、可自由支配时间少。这些都是使工作倦怠感增加的助推剂。

（二）组织原因

1.责任追究制度不合理

近几年，对于做一名合格称职的新时代公务员的标准也愈来愈高。与之对应的责任追究问责制度也不断完善起来。但是，在该制度中，“权责利”的严重不对等、责任追究范围的不合理以及信访维稳“一票否决制”（它影响着基层公务员的工资和晋升）是最为饱受争议的[4]。上级要求大刀阔斧的改革，基层却又畏首畏尾，不敢放开手脚地大干一场。虽然，责任问责制追究制度一定程度上可以规范约束基层公务员的言行举止，但是这其中的不合理之处，也使他们背负着太多的负担与心理压力，致使倦怠情绪也在日积月累。

2.激励机制不完善

激励机制对于基层公务员保持工作的热情大有作为。目前，我国激励机制主要存在以下问题：

第一缺乏物质激励。近年来，基层政府工作人员的薪酬水准、福利水准普遍不高，且不同地域、不同的经济发展水平状况下，他们的薪酬大同小异。而且，许多情况下奖励都是流于表面，以精神奖励的方式代替了物质奖励。

第二晋升渠道狭窄。虽然在2018年新修订的公务员法中，实行了职务职级并行的“双轨制”，对于公务员的晋升渠道进行了拓宽，但是对于基数庞大的基层公务员来说是微不足道。加之，在晋升过程中，以权谋私、暗箱操作、卖官鬻爵等现象屡见不鲜，这又使真正有所作为的基层公务员晋升机会微乎其微，晋升渠道也变成了羊肠小道。

第三奖惩机制不完善。基层公务员有的鞠躬尽瘁，但是其中也不乏本着“当一天和尚念一天经”，做着尸位素餐的基层公务员。这似乎成了真正的“铁饭碗”，身在其位，不谋其职，还占用著公务员的编制。这些无疑使兢兢业业的基层公务员逐渐心灰意冷。

3.考核机制不完善

基层公务员每天要把大部分的时间和精力放在民生改善重点问题上，还要忙于应付各种工作检查、工作进度盘问和留痕工作，加之有些上级领导把工作完成的数量作为绩效考核的标准，太过于注重形式主义。基层工作本身就是慢工出细活，不能急于求成，这样的做法确实不切实际。

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2021/07/13