困难群体如何兜底保障？已发价格临时补贴37.1亿

“今年以来各地困难群众已获37.1亿元价格临时补贴；疫情至今全国儿童福利机构、未成年人救助保护机构无一人感染……”24日，民政部举行2020年第二季度例行新闻发布会，通报了今年一季度民政重点业务工作进展和二季度相关安排，并就民政服务机构疫情防控和服务秩序恢复工作答记者问。

切实保障受疫情影响困难群众基本生活

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。今年一季度，面对突如其来的新冠肺炎疫情，民政部积极发挥民政在疫情防控中的作用，统筹抓好民政领域疫情防控和各项民政工作。

民政部新闻发言人贾维周介绍，在社会救助和脱贫攻坚兜底保障方面，民政部报请中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》，出台防控期间有关社会救助政策文件，及时启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，指导各地特别是湖北省和武汉市用好用足社会救助政策，切实保障受疫情影响困难群众基本生活。

据悉，今年以来各地已向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴资金37.1亿元，惠及8168.9万人次。湖北省对城乡低保人员、特困人员等特殊困难群体按照城市人员不低于500元、农村人员不低于300元标准，给予生活物资救助。各地对低保对象、特困人员、低收入家庭、建档立卡贫困户中确诊感染新冠肺炎的，根据困难程度每户发放1000-10000元不等的临时救助金。

今年一季度，民政部发布了全国各地社会救助服务热线。积极发挥社区、社会组织、社工“三社联动”作用，动员社会力量参与困难群众疫情防控。制定《2020年民政领域脱贫攻坚重点工作安排》，会同国务院扶贫办联合印发《社会救助兜底脱贫行动方案》，召开全国民政系统脱贫攻坚兜底保障动员大会进行安排部署。

“二季度，民政部将继续做好受疫情影响困难群体的兜底保障，实施社会救助兜底脱贫行动，规范完善社会救助制度，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视‘回头看’反馈意见整改。” 贾维周说。

广泛动员社会慈善力量 依法有序支持疫情防控

慈善组织是此次疫情防控工作中一支不可忽视的力量。贾维周在发布会上介绍，截至4月23日，全国各级慈善组织、红十字会接收社会各界的捐赠资金约419.94亿元；捐赠物资约10.94亿件；累计拨付捐赠资金约345.19亿元；拨付捐赠物资约10.49亿件。互联网捐赠超过4200万人次。

此外，截至目前，全国已有20多万名社会工作者投身到疫情防控工作中提供服务，开通社会工作心理服务热线近4000条，热线累计服务200余万人次。全国各地开展疫情防控志愿服务项目超过29.8万个，参与疫情防控的注册志愿者达584万人，记录志愿服务时间达1.97亿小时。

贾维周表示，一季度，在慈善事业、社会工作和志愿服务发展方面，民政部发布公告广泛动员社会慈善力量依法有序支持疫情防控，印发加强慈善捐赠款物管理使用等政策文件，召开全国视频会议对慈善捐赠监管进行专门部署。二季度，民政部将依法全面履行对慈善组织和慈善捐赠法定监管职责，跟踪已出台政策落实情况。

完善扶持政策 助力养老机构渡过难关

养老机构是一个特殊的疫情防控场所。如何做好养老服务机构的疫情防控，同时有序恢复服务秩序，是推进养老体系建设的重要工作。

民政部养老服务司副司长李邦华介绍，新冠肺炎疫情对民办养老机构冲击巨大，收入与同比减少20%左右。“一方面是收入减少，以日间照料和上门服务为主的社区养老服务机构，在疫情期间基本处于关停的状态。民办养老机构因为实行全封闭管理等原因，没有新的服务对象。另一方面是运营支出增加，疫情刚好在春节期间，人工薪酬、防疫物资和生活物资购置方面开支增幅比较快，平均支出增加20%―30%。一减一增，对民办养老服务机构来讲压力非常大。”

李邦华表示，为支持养老服务机构渡过难关，民政部推动相关部门在出台支持企业的税收、融资、就业等政策措施中，把民办养老服务机构纳入其中，同时指导各地结合实际出台扶持政策。目前，许多地方已出台实施办法和细则，主要集中在提高运营补贴标准、降低房租成本、优化授信条件、开展费用减免、提供物资保障等方面，帮助养老机构渡过疫情难关。

为恢复养老服务秩序，民政部根据党中央、国务院的决策部署和疫情防控变化，适时调整和推进养老服务秩序的恢复。“随着养老机构服务逐步恢复，养老机构可以接收新入住老年人和返院老年人之后，相信养老机构的压力会逐步缓解。民政部也将继续跟踪疫情变化，分析养老服务业在疫情中暴露的短板，及时完善相关扶持措施和政策，稳住养老服务业，稳住对老人的服务保障。”李邦华说。

此外，李邦华还表示，对于因疫情在家的孤寡老人等群体，民政部也在3月初印发通知，提出全面开展摸底排查、及时做好关爱服务工作、支持养老机构优先保障特殊失能老年人入住需求、落实工作责任强化监督指导等具体工作要求，全面加强对特殊困难老年人的走访探视和关爱服务工作。各地在联防联控机制的统筹下，也充分发挥各类基层组织、社会工作力量，包括志愿者、志愿服务机构等作用，整合专业力量，重点对这些居家生活有困难、缺乏照料的孤寡和留守空巢的老人进行特殊关爱。“每个社区都有一个名单，都有一支队伍，来帮扶这些特殊困难的老年人。”

多措并举实现疫情期间儿童福利机构“零感染”

此次疫情的暴发，对集中养育儿童的机构防控工作是极大挑战。民政部儿童福利司副司长倪春霞表示，儿童福利机构内养育的儿童大多都患有严重的基础性疾病，这些重病重残的儿童占到了被遗弃进入机构内的儿童总量的98%，这些儿童一旦被感染，后果不堪设想。

据统计，全国目前共有1217家儿童福利机构，集中养育孤弃儿童6.5万人，全国共有1806家未成年人救助保护机构，一月份以来临时救助照料各类困境儿童近5675人。疫情期间全国的儿童福利机构、未成年人救助保护机构全部做到了无一人感染。另外，在社会上散居孤儿17.7万人，也做到了无一人感染。

“零感染”是如何做到的？倪春霞介绍，1月23日，民政部印发儿童福利领域服务机构疫情防控的紧急通知，要求儿童福利机构、未成年人救助保护机构要立即制定应急预案，要求加强监测报告，对重点部位、重点环节要严防死守。随着疫情的急剧恶化，1月27日，民政部又紧急印发了儿童类机构疫情防控工作指南，进一步提升了防控要求，提出了十项具体的工作措施。要求所有的儿童福利机构、未成年人救助保护机构要实行全封闭管理，机构内要设立隔离区等区域，对于新进入机构的儿童和前期治疗从医院返回的儿童，要求一律在隔离区进行医学观察，防范一切可能的传染源。

民政部还通过召开全国视频会议、派出部领导带队的赴武汉工作组、紧急协调防控物资、开辟儿童日常救治绿色通道，对儿童福利机构疫情防控工作进行全面部署、指导和支持。疫情期间，通过微信视频连线等方式，组织了13个批次、覆盖到所有省份的61家儿童福利机构、未成年人救助保护机构的视频抽查，摸清一线防控现状，及时发现风险点并予以纠改，协调解决基层面临的现实困难；另外，还依托网络平台组织了5期院长防控专题培训，培训了将近1500位院长，就防控知识进行专题的网络培训。

“这次儿童福利机构、未成年人救助保护机构内的儿童能够实现‘零感染’，要特别感谢基层一线的工作人员，特别是基层儿童福利机构和未成年人救助保护机构一线的工作人员。她们用自己的实际行动诠释了责任和担当，守护住了这些孩子们的安全。” 倪春霞说。

下一步，民政部将继续指导各地根据当地联防联控工作机制部署，按照风险等级实施差异化的精准防控，统筹做好机构内部分儿童的复学工作，合理安排工作人员的轮休，加强心理关爱，同时总结这次疫情防控中的实践经验，研究编制儿童福利机构、未成年人救助保护机构应对突发传染病疫情防控规范标准。

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现代企业文化杂志社编辑部

2020/04/26