[企业战略]国有企业如何做好巡视巡察工作

本文发表于《现代企业文化·理论版》 2020年24期

陈通

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-048-02

摘 要 国有企业开展巡视巡察工作，是坚持党对国有企业的全面领导、督促做到“两个维护”的必然要求，是推动深化国有企业改革、实现高质量发展的重要举措，是推进国企全面从严治党、落实主体责任和监督责任的有效抓手。本文简要介绍了国有企业开展巡视巡察工作的重要性，以及国有企业巡视巡察监督的内容，分析了国有企业巡视巡察工作存在的不足，最后提出了进一步加强和改进国有企业巡视巡察工作的建议。

关键词 国有企业 巡视巡察 建议

巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，为做好新时代巡视巡察工作提供了根本遵循。党的十九大报告对巡视巡察工作提出新的更高要求，新修改的党章专列一条对巡视巡察制度作出规定。2019年，党中央针对中央和国家机关出台开展巡视工作的指导意见，是从战略制度、战略格局高度谋划巡视巡察工作，一体推进中央巡视、中央单位巡视、省区市巡视和市县巡察。虽然党章和巡视工作条例对国有企业开展巡视巡察工作没有作出具体规定，但目前国有企业大多都探索开展了巡视巡察工作，从开展的效果来看，国有企业开展巡视巡察工作十分有必要。

一、国有企业开展巡视巡察的重要性

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强和改进新形势下国有企业党的建设作出了一系列重大决策部署，对加强新形势下巡视工作提出了明确要求。国有企业建立巡视巡察制度，开展巡视巡察工作，对推动完善企业监督体系十分重要[1]。

国有企业首先是现代企业，但是与其他现代企业相比，国有企业在一些方面又具有鲜明特性。国有企业开展巡视巡察工作，发挥巡视巡察政治监督、组织监督、纪律监督作用，有利于进一步督促企业党组织做到“两个维护”，切实贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署；有利于督促企业各级党组织和党员领导干部强化管党治党政治担当，落实主体责任，切实把全面从严治党各项任务落实好、落到底，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。同时，国有企业的巡视巡察工作，又是中央巡视工作的有效延伸和拓展，是上下联动、条块结合的重要环节，发挥着承上启下的作用，有利于促进健全监督体系，构建更完善、更严密、更高效的巡视巡察战略格局。

二、国有企业巡视巡察监督的内容

国有企业巡视巡察工作，要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署，全面落实全国巡视工作会议精神，深刻认识全面从严治党面临的新情况新问题，深刻把握党中央对巡视巡察工作的新部署新要求，不折不扣推动党中央巡视工作决策部署落地见效。

巡视巡察的本质是政治监督，是对被巡视党组织和领导干部履行职能责任情况的全面监督检查。国有企业开展巡视巡察工作，要全面贯彻巡视工作方针，落实政治巡视要求，把“两个维护”作为根本任务，突出政治建设，强化政治监督，结合不同企业的特点，聚焦党委政治责任，重点围绕加强党的全面领导，检查企业党组织贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况，坚决破除形式主义、官僚主义；围绕推动全面从严治党向纵深发展，检查企业党组织落实“两个责任”情况；围绕贯彻新时代党的组织路线，检查企业党组织落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人情况；围绕强化整改主体责任和监督责任，检查企业党组织对巡视、审计等监督发现问题的整改落实情况，着力发现存在的突出问题，增强巡视巡察针对性实效性。

同时，国有企业开展巡视巡察工作还要结合阶段重点和不同层级、不同领域特点进行细化，检查企业党组织是否发挥把方向、管大局、保落实作用，坚决贯彻落实党中央关于国企改革和党的建设各项决策部署，是否强化政治担当，把管党治党责任落到位落到底，是否存在违反中央八项规定精神，以及侵吞国有资产，搞利益输送、关联交易等重点问题。

三、国有企业巡视巡察工作存在的不足

（一）政治巡视巡察定位不够精准

巡视巡察的对象是对党组织和党员领导干部，是政治巡视巡察，不是业务检查。有的国有企业在开展巡视巡察工作过程中，政治站位不够高，聚焦政治监督不够准，把巡视巡察混同于一般的党务检查、业务检查、工作督查和工作调研，陷入了具體业务问题，看不到背后的责任；有的反映问题表面化，研判问题不全面、不客观，简单的把业务问题往政治上靠；有的把巡视巡察混为一谈，认为只是名字不同，巡察工照搬照套巡视工作的做法，上下一般粗，导致定位不够精准，监督重点发散[2]。

（二）与其他监督的贯通融合还不够

党的十八大以来，巡视巡察制度不断探索实践、创新发展、丰富完善，发挥了重要的作用。国有企业巡视巡察工作开始较晚，有的缺乏整体思维和协同意识，巡视巡察与其他监督融合不够，信息沟通不顺畅、成果共享不充分，其他监督情况巡视巡察机构不了解，巡视巡察发现的问题只有巡视巡察机构掌握，造成了多头监督、重复监督；有的对巡视巡察发现的问题处置不到位，效果不明显。

（三）巡视巡察监督质量不够高

企业的特点决定了，国有企业巡视巡察工作不能简单套用党政机关的巡视巡察工作模式。有的企业在健全完善巡视巡察相关制度方面，不及时、不系统；有的没有结合企业自身实际，照抄照搬上级相关制度；有的不考虑自身实际情况，为了搞巡视巡察而去巡视巡察，巡视巡察报告简单模仿，套路化、同质化还不同程度存在。

（四）还存在重巡视巡察轻整改的情况

开展巡视巡察工作，发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点。有的企业对巡视巡察工作在组织上非常重视，现场巡视巡察期间也发现了不少问题，但是对反馈后相关企业有没有整改，疏于监督管理，没有紧盯不放，推动落实不够。有的没有建立巡视巡察整改日常监督机制或者虽然有相应机制，但是执行不到位；有的企业认账很积极，表态调门高，整改却停留于口头；有的怀着侥幸心理、抱着“过关”心态，整改流于形式；有的虽然对整改思想上很重视，但是推动整改的方法不多，效果不明显。

（五）巡视巡察队伍建设有欠缺

巡视巡察队伍建设情况、人员素养水平，直接决定巡视巡察工作的质量和效果。工作过程中，有的企业巡视巡察人员配备有欠缺，专职人员少，巡视巡察组从组长到组员全部由抽调人员组成；有的抽调干部困难，巡视巡察干部结构老化；有的对抽调人员培训不到位，刚刚组成巡视巡察组，抽调的干部对巡视巡察工作还不了解，就驻点开展工作；有的对抽调干部把关不严，能力素质工作作风与高质量推进巡视巡察全覆盖任务还有不少差距。

四、改进国有企业内部巡视巡察工作的建议

（一）牢牢把握政治巡视巡察职能定位

政治巡视巡察不是业务巡视巡察，巡视巡察的对象不是企业，而是企业党组织和党员领导干部。政治巡视巡察必须坚持从政治上发现问题、分析问题、辨别问题。政治与业务，是一个问题的两个方面，是一枚硬币的两面。没有离开业务的政治，也没有离开政治的业务。要准确把握政治和业务的关系，把政治和业务有机结合起来，坚持从业务看政治，从问题看责任，从现象看本质，发挥政治监督作用。要结合实际细化“四个落实”要求，结合企业特点，聚焦基层党组织、党员干部中长期存在的问题，聚焦群众反映强烈的突出问题，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。

（二）提升巡视巡察监督实效

要强化对巡视巡察工作的领导，结合企业工作实际，完善相关配套制度，提高制度执行力。要结合实际不断丰富完善巡视巡察监督重点，注重因地制宜细化监督内容，不断提高发现问题精准度。要坚持用历史的、发展的、联系的、辩证的观点分析判断问题，准确把握政策，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准开展监督。要合理安排任务，防止反复要材料报数据、简单以“留痕”评价工作，提升监督效能。

（三）整合监督力量

实现巡视巡察功效的最大化，离不开各种监督力量的密切配合。十九届四中全会明确要求，推进纪律监督、检查监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通，相互协调。要强化一盘棋思想，打通巡视巡察与各方面监督的内在联系，形成监督合力。注重统筹各方力量，建立健全巡视巡察与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制，共享信息、资源、力量和监督成果，不搞重复监督。要建立健全巡视机构与其他部门会商研判、协调协作机制。巡前，巡视巡察机构要充分听取纪检监察、组织人事、信访等有关部门介绍的情况；巡中，有关部门要积极配合巡视巡察机构开展各项必要的工作；巡后，巡视巡察机构要毫不保留地分类移交巡视巡察成果。

（四）强化巡视巡察整改工作

巡视巡察整改不到位，究其原因主要有两个方面，一是主体责任落实不到位，二是对整改的日常监督弱化、缺位。要压实整改主体责任，企业党委要自觉地担起巡视整改主体责任，真认账、真反思、真整改、真负责；党委书记作为第一责任人，要负总责、亲自抓、抓到底；党委委员要按照分工，主动认领职责范围内的巡视整改任务，确保整改工作落实、落细、落地。要强化对巡视巡察整改的日常监督，纪检监察机构和组织人事部门要担起巡视巡察整改日常监督责任，以“外在压力”倒逼被巡视党组织将巡视整改抓到位、抓到底，以“监督常在”促進巡视整改常态化、长效化。

（五）深化成果运用

巡视巡察既是治标之举，也是治本之策。要深化巡视巡察成果运用，抓住巡视巡察反馈和整改以及问题线索移交和处置等关键环节，综合用好巡视巡察成果，确保条条要整改、件件有着落。要及时向企业纪检监察机构和组织人事部门通报巡视巡察情况，把巡视巡察结果与企业党建考核、年度考核、领导班子考察和干部选拔任用等工作紧密结合、形成合力。同时，对巡视巡察发现的深层次矛盾和问题尤其是体制机制问题，要及时归纳梳理并提出建设性意见，交由企业相关部门研究处理。

（六）强化巡视巡察队伍建设

要发挥好国有企业巡视巡察的监督作用，必须有一支高素质的巡视巡察干部队伍。要选优配强巡视巡察组长、副组长，注重“专兼结合”，通过强化业务培训、“以干代训”“上挂下派”等方式增强实战能力。把巡视巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，建立健全考核评价和激励约束机制。

参考文献：

[1]王英伟.做好新形势下国有企业内部巡察工作的对策[J].当代电力文化，2020.

[2]王真.浅议开展国有企业巡察督查工作的实践与思考[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2019.

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2021/09/28